渝中区人民政府

重庆市渝中区人民政府办公室关于印发

2011-10-29 区党政信息中心

  《渝中区困难群众临时救助实施意见(试行)》已经区政府第八十二次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

  二○一○年二月二十四日

  渝中区困难群众临时救助实施意见(试行)

  困难群众临时救助制度是政府对因病、因灾、入学等各种临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难,经过自身努力和相关政策救助后,仍无法摆脱困境,且户口在本行政区域内的困难家庭,给予非定期、非定量生活救助的制度,是对我区最低生活保障制度以及其它专项救助制度的有效补充。根据市政府办公厅《关于建立城乡困难群众临时救助制度的通知》(渝办发[2009]314号)文件的要求,结合我区实际,制定本实施意见。

  一、临时救助原则

  坚持救急救难的原则;坚持公开、公平、公正的原则;坚持自力更生、政府救助、社会互助相结合的原则;坚持及时、高效的原则。

  二、临时救助的对象、范围及方式

  (一)临时救助对象和范围

  临时救助的对象主要是指户口在本区的城市最低生活保障家庭;无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人、扶养人、赡养人的“三无”人员;城市低收入家庭;区政府认定的其他特殊困难家庭。

  临时救助范围主要包括:

  家庭成员患危重疾病,在扣除各种医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后,因个人负担的医疗费用数额较大,直接导致家庭基本生活难以维持的;家庭成员遭受车祸、溺水等人身意外伤害,在获得各种赔偿、保险、救助等资金后,个人负担仍然较重,导致家庭基本生活难以维持的;因火灾等突发性意外事件,造成家庭财产重大损失,导致家庭基本生活难以维持的;贫困家庭子女在高中阶段,经各种救助措施帮扶后,仍然无力支付教育费用的,或被国家国民教育正式录取的应届大学生,家庭无力支付入学报到费用的;其他特殊原因造成生活特别困难的家庭,经其他救助措施帮扶后,基本生活仍然难以维持的。

  有下列情形的,不予实施临时救助:危害国家公共秩序和社会公共安全的;因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的;参与政府明令禁止的非法组织活动的;拒绝管理机关调查,隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的;无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的;区政府认定的其他不予救助人员。

  因流域性水灾、旱灾、风雹灾、地震等自然灾害,以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗力因素造成社会性灾害的救助不适用本范围。

  (二)临时救助方式

  1、一次申请临时救助500元以内的,按照区委办公室、区政府办公室《关于印发进一步改进和加强街道工作6个实施意见的通知》(渝中委办发[2009]41号)和区民政局《贯彻〈区委区政府关于进一步改进和加强街道工作的实施意见〉的实施细则(试行)》(渝中民[2009]228号)的文件要求办理;一次申请临时救助500元以上的,原则上一个家庭一年内只能申请享受一次救助。

  2、临时救助一般以现金救助为主,必要时也可按现金等价的物资救助。

  三、临时救助的审批

  (一)审批程序

  临时救助按照“居民申请、居委会民主评议、张榜公示、街道审核、区民政局审批”的程序办理。

  申请:申请享受临时救助的家庭,由户主向所在地居委会提出书面申请,并提交居民户口簿、户主身份证、家庭收入证明、家庭财产证明、重大支出证明等证明材料;

  审核:街道办事处接到申请后,应及时会同居委会开展入户调查、收入核定,经民主评议后并张榜公示(不少于5天)等,对符合救助条件的,初步确定救助金额,填写申请审批表,由街道主管领导签署审核意见后报区民政局审批。

  审批:区民政局对街道上报材料进行审查,及时作出审批决定,并将审批结果通过居委会张榜公布。对不符合条件的应书面通知申请人并说明理由。

  (二)审批权限

  一次申请临时救助500元以内,直接由街道进行审批,报民政局备案,可不进行公示;一次申请临时救助500元至10000元,按照户主申请、街道审核、民政局审批的程序办理;一次申请临时救助10000元以上,按照户主申请、街道审核、民政局复核、区政府审批的程序办理。

  (三)审批时限

  临时救助自接到临时救助申请之日起,在15个工作日内(不含公示期)办结审批手续,并发放临时救助金。

  (四)资金发放

  临时救助金由区民政局委托街道办事处组织发放。

  四、临时救助基金的筹集和管理

  (一)临时救助基金的筹集。建立临时救助基金,资金来源为:

  1、区级财政年初安排预算,年终据实核算;

  2、从本级福彩公益金中提取10%;

  3、从社会捐赠资金中根据情况安排部分;

  4、市级补助资金;

  5、其他资金。

  (二)临时救助基金的管理。临时救助基金实行专户储存,专账管理,专款专用。区财政局在财政社保专户下设立临时救助基金专账,用于办理临时救助资金的汇集、核拨、支付等业务。区民政局向区财政局提出临时救助资金支付计划,财政部门核拨临时救助资金至民政部门,由民政部门委托街道办事处发放。区民政局、街道办事处要设立临时救助基金专账,用于办理临时救助资金的核拨、支付和发放业务,并设立临时救助明细台帐。审计、监察部门负责对保障资金的审计监督。

  五、工作要求

  (一)提高认识、加强领导。对城市困难群众实施临时救助,是切实保障困难群众基本生活、健全和完善社会救助体系的一项重要举措。各部门和街道要切实加强领导,增强基层社会救助工作力量,保障必要工作经费,认真解决开展临时救助工作遇到的困难和问题,各有关部门要加强协调配合,各司其职,各尽其责,确保临时救助制度顺利实施。

  (二)完善制度,规范管理。按照公开、公平、公正的原则,建立健全临时救助的申请、审核、审批及发放规程,临时救助工作程序既要严格规范,符合“救急救难”的工作特点,又要做好临时救助档案管理工作,强化居民群众的参与和监督,确保临时救助政策公开、程序规范、结果透明。

  (三)严肃纪律,专款专用。临时救助资金必须做到专款专用,任何单位和个人不得擅自截留、挪用。区监察、审计等相关部门要切实加强对临时救助资金使用情况的监督检查,一旦发现问题,必须严肃处理。

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